Kávová politika Brazílie: od neoliberalismu Bolsonara k zaměření Luly na malé farmáře

Postavení Brazílie na globálním trhu s kávou je často vnímáno jako apolitické. Velcí producenti dělají to, co velcí producenti dělají, a pracují s ohledem na rozsah a efektivitu. Toto pojetí je však zcela zavádějící. Brazílie nikdy neměla kávovou ekonomiku neutrální. Vždy ji formovala politika, vlastnictví půdy a zájmy, které stát volí chránit, když se trhy a klima stanou nepřátelskými.

V posledním desetiletí se to stalo stále zřetelnějším.

Když se v roce 2018 dostal k moci Jair Bolsonaro, pravicový neoliberální zastánce, předcházely tomu roky politické únavy: masové protesty, recese, kolaps institucí a korupční skandál, který poškodil brazilskou levici. Lula, který odešel z úřadu s podporou přes 80 procent, byl uvězněn na základě obvinění, která později zrušil brazilský Nejvyšší soud, čímž se otevřela cesta pro nástup Bolsonara (BBC). Bolsonaro toho využil a sestavil koalici, která spojila podnikatelské zájmy, konzervativní evangelikály, části policie a armády a voliče zoufale toužící po změně (BBC). Jeho projekt spočíval v obnovení politické moci elit agribusinessu a v omezování redistribučních a regulačních úspěchů předchozích dvou desetiletí.

Geopoliticky se Bolsonaro úzce spojil s Donaldem Trumpem. Oba sdíleli pohled na svět nepřátelský vůči environmentální regulaci, pohrdající demokratickými normami a pohodlný s nerovností jako vedlejším produktem růstu. Bolsonaro veřejně podpořil Trumpova tvrzení o volebních podvodech v roce 2020 a zpozdil uznání Bidenova vítězství. Trump na oplátku otevřeně podpořil Bolsonarovu snahu o znovuzvolení a označil ho za blízkého spojence (A Pública). Pod Bolsonarem se Brazílie pevně zařadila do politického řádu orientovaného na USA a těžbu zdrojů jako prioritu.

Toto spojení mělo skutečné důsledky pro půdu a zemědělství. Bolsonarova vláda se shodovala s oslabováním environmentálních agentur a prudkým nárůstem odlesňování, které dosáhlo patnáctiletého maxima (BCIU). Zájmy agribusinessu byly posíleny. Vymáhání práva sláblo. Koncentrace půdy a expanze hranic se zrychlily. Nešlo o náhodný posun politiky, ale o předvídatelný výsledek vlády strukturálně spojené s velkými vlastníky půdy a exportním zemědělstvím.

V kávovém sektoru se to projevilo systémem nakloněným spíše rozsahu než odolnosti. Větší plantáže, zaměřené na výnos a objem, profitovaly z benevolentní regulace a snížené odpovědnosti. Malí pěstitelé, kteří produkují významnou část brazilské kávy a čelí největší expozici vůči klimatické nestabilitě, zůstali mnohem zranitelnější. Analýzy průmyslu tehdy uváděly, že Bolsonaro konzistentně upřednostňoval velké provozy, i když změna klimatu začala oslabovat samotný základ půdy, na kterém tyto systémy závisí (Coffee Intelligence).

I Bolsonarova vláda však nemohla zcela ignorovat limity tohoto modelu. Když ceny kávy klesly na třináctileté minimum, zvažovala přímý zásah na trhu prostřednictvím mechanismů podpory cen, které by umožnily producentům prodávat kávu státu za pevně stanovenou minimální cenu (Reuters). Tento návrh byl v rozporu s Bolsonarovou deklarovanou politikou úspor, ale odhalil nepříjemnou pravdu. Tržní fundamentalismus byl tolerován jen dokud nehrozil kolaps. Když hrozil, státní zásah se stal nevyhnutelným.

Během tohoto období Brazílie vyvážela rekordní objemy zemědělských komodit, zatímco hlad a potravinová nejistota doma narůstaly. Rodinní farmáři produkovali většinu potravin, které Brazilci skutečně konzumovali, ale dostávali jen zlomek veřejných úvěrů a politické ochrany, které byly poskytovány exportnímu agribusinessu. Káva byla přímo v tomto rozporu: zisková pro obchodní bilanci, nejistá pro ty, kdo ji pěstují (IPES-Food).

Lulův návrat do úřadu v roce 2023 znamenal rozhodný zlom v této trajektorii.

Jeho třetí prezidentské období postavilo eradikaci hladu, sociální ochranu a obnovu životního prostředí do centra ekonomické politiky. Politiky, které se již osvědčily v 2000. letech, byly znovu zavedeny, včetně veřejných nákupů potravin od malých farmářů, rozšířených sociálních transferů a obnovení národních orgánů pro správu potravin, které byly za Bolsonara rozpuštěny (IPES-Food). Během několika dnů po nástupu do úřadu Lula také obnovil environmentální ochrany a znovu potvrdil závazek Brazílie k nulovému odlesňování do roku 2030, čímž zvrátil benevolentní přístup předchozí vlády (BCIU).

Nešlo o symbolickou politiku. Šlo o materiální posun v tom, čí zájmy stát upřednostňuje.

Na mezinárodní scéně Lula odklonil Brazílii od Bolsonarovy proamerické orientace směrem k nezávislejší, multipolární zahraniční politice. Znovu se zapojil do regionální integrace a spolupráce Jih–Jih, čímž naznačil, že Brazílie již nebude podřizovat domácí priority ideologické shodě s Washingtonem (Geopolitical Economy). Bolsonaro, čelící právní odpovědnosti za korupci a zvládání Covid-19, opustil Brazílii do Floridy ještě před předáním moci.

Tento zlom však nebyl bez odporu.

V roce 2025 Spojené státy uvalily 50% clo na brazilské zboží v kroku, který byl široce vnímán jako politická odplata spíše než ekonomická nutnost, úzce spojená s Trumpovou podporou Bolsonara a nepřátelstvím vůči Lulaově vládě (Al Jazeera; LSE). Káva byla přímo zasažena. Brazílie vyváží většinu své produkce a USA jsou jejím největším odběratelem. Rodinní farmáři, kteří už čelí suchu způsobenému klimatem a klesajícím cenám arabiky, měli nejvíce co ztratit (Al Jazeera).

Tato cla byla nyní zrušena. Ale tato událost zůstává poučná.

Ukázala, jak rychle může být káva zatažena do geopolitického tlaku, když producentská země prosazuje politiku, která ohrožuje zakořeněné zájmy. A ukázala, opět, na koho tyto náklady obvykle dopadají. Ne na politické elity nebo velké exportéry, ale na farmáře a venkovské komunity, které jsou nejméně schopné náhlé šoky absorbovat (LSE).

Brazilský kávový sektor nyní vystupuje z období cílené těžby a politického opuštění a vstupuje do sporné fáze obnovy.

Lulův přístup neslibuje snadnou nebo okamžitou transformaci. Ale znovu zakotvuje kávu v širším potravinovém systému, který považuje půdu, práci a klima nikoli za externí faktory, ale za politické odpovědnosti. Uznává, že odolnost nelze budovat na deregulaci a že potravinová bezpečnost nemůže být udržitelná pouze vývozem.

Káva bude z Brazílie i nadále proudit. Otázkou je, zda to bude skrze systém navržený k soustředění hodnoty a moci, nebo skrze systém, který začíná, byť nedokonalě, obojí přerozdělovat.