Kava u Brazilu: od neoliberalizma Bolsonara do fokusa Lule na male proizvođače

Mjesto Brazila na globalnom tržištu kave često se smatra apolitičnim. Veliki proizvođači rade ono što veliki proizvođači rade, s fokusom na razmjere i učinkovitost. Međutim, takav prikaz je potpuno zavaravajući. Brazilska ekonomija kave nikada nije bila neutralna. Uvijek ju je oblikovala politika, vlasništvo nad zemljom i čije interese država odluči braniti kad tržišta i klimatski uvjeti postanu neprijateljski.

U posljednjem desetljeću to je postalo sve izraženije.

Kada je Jair Bolsonaro, zagovornik desnog neoliberalizma, došao na vlast 2018., to je uslijedilo nakon godina političkog iscrpljivanja: masovnih prosvjeda, recesije, institucionalnog kolapsa i skandala s korupcijom koji je oštetio brazilsku ljevicu. Lula, koji je napustio dužnost s rejtingom od preko 80 posto, bio je zatvoren pod optužbama koje je kasnije Vrhovni sud Brazila poništio, čime je otvoren put za Bolsonaroov uspon (BBC). Bolsonaro je iskoristio taj trenutak, okupljajući koaliciju koja je obuhvaćala poslovne interese, konzervativne evanđeliste, dijelove policije i vojske te birače jednostavno očajne za promjenom (BBC). Njegov projekt slijedio je vraćanje političke moći elitama agribiznisa i ukidanje redistributivnih i regulatornih postignuća prethodna dva desetljeća.

Geopolitički, Bolsonaro se čvrsto povezao s Donaldom Trumpom. Obojica su dijelila pogled na svijet neprijateljski prema ekološkim regulacijama, prezir prema demokratskim normama i prihvaćanje nejednakosti kao nusproizvoda rasta. Bolsonaro je javno podržao Trumpove tvrdnje o izbornoj prevari 2020. i odgađao priznavanje Bidenove pobjede. Trump je zauzvrat otvoreno podržao Bolsonarovu kandidaturu za reizbor, nazivajući ga bliskim saveznikom (A Pública). Pod Bolsonaroom, Brazil se čvrsto pozicionirao unutar političkog poretka usklađenog s SAD-om, koji stavlja ekstrakciju na prvo mjesto.

Ta povezanost imala je stvarne posljedice za zemlju i poljoprivredu. Bolsonaroovo predsjedništvo poklopilo se s urušavanjem okolišnih agencija i oštrim porastom krčenja šuma, koji je dosegao najvišu razinu u petnaest godina (BCIU). Interesi agribiznisa ojačali su. Provedba zakona oslabjela. Koncentracija zemlje i širenje granica ubrzali su se. Ovo nije bila slučajna politika. Bila je to predvidiva posljedica vlade strukturno povezane s velikim vlasnicima zemlje i izvozom poljoprivrednih proizvoda.

U sektoru kave to se prevelo u sustav nagnut prema razmjerima, a ne otpornosti. Veća imanja, dizajnirana za prinos i volumen, imala su koristi od popustljive regulacije i smanjene odgovornosti. Mali proizvođači, koji proizvode značajan dio brazilske kave i najviše su izloženi klimatskoj nestabilnosti, ostali su znatno ranjiviji. Industrijska analiza u to vrijeme primijetila je da Bolsonaro dosljedno favorizira velike operacije, čak i dok je klimatska promjena počela narušavati samu zemlju na kojoj ti sustavi ovise (Coffee Intelligence).

Čak ni Bolsonaroova vlada nije mogla potpuno ignorirati ograničenja ovog modela. Kad su cijene kave pale na najnižu razinu u trinaest godina, razmatrala je izravnu intervenciju na tržištu kroz mehanizme podrške cijeni koji bi proizvođačima omogućili prodaju kave državi po fiksnoj minimalnoj cijeni (Reuters). Prijedlog je bio u neskladu s Bolsonarovom izjavljenom predanošću štednji, ali je otkrio neugodnu istinu. Fundamentalizam tržišta tolerirao se samo dok nije prijetio kolapsom. Kad je prijetio, državna intervencija postala je neizbježna.

Tijekom tog razdoblja, Brazil je izvozio rekordne količine poljoprivrednih proizvoda dok su glad i nesigurnost u hrani kod kuće rasli. Obiteljski poljoprivrednici proizvodili su većinu hrane koju Brazilci zapravo konzumiraju, ali su dobivali samo djelić javnih kredita i političke zaštite koju je uživao izvozni agribiznis. Kava je bila u središtu te kontradikcije: profitabilna za trgovinski bilans, ali nesigurna za one koji je uzgajaju (IPES-Food).

Lulin povratak na vlast 2023. označio je odlučan prekid s tom putanjom.

Njegovo treće predsjedništvo stavilo je iskorjenjivanje gladi, socijalnu zaštitu i obnovu okoliša u središte ekonomske politike. Politike koje su se već pokazale učinkovitim u 2000-ima ponovno su uvedene, uključujući javnu kupovinu hrane od malih poljoprivrednika, proširene socijalne transfere i obnovu nacionalnih tijela za upravljanje hranom koja su ukinuta pod Bolsonarovom vladom (IPES-Food). U roku nekoliko dana od preuzimanja dužnosti, Lula je također obnovio zaštitu okoliša i ponovno se obvezao na neto nula krčenja šuma do 2030., poništavajući popustljiv pristup prethodne administracije (BCIU).

Ovo nije bila simbolična politika. Bio je to stvarni pomak u tome čije interese država stavlja na prvo mjesto.

Na međunarodnoj razini, Lula je udaljio Brazil od Bolsonarove proameričke orijentacije i usmjerio ga prema neovisnijoj, multipolarnijoj vanjskoj politici. Ponovno se uključio u regionalnu integraciju i suradnju Jugo-Jug, signalizirajući da Brazil više neće podređivati domaće prioritete ideološkoj usklađenosti s Washingtonom (Geopolitical Economy). Bolsonaro, suočen s pravnim posljedicama zbog korupcije i upravljanja Covid-19, napustio je Brazil za Floridu prije primopredaje vlasti.

Taj prekid nije prošao bez izazova.

Godine 2025. Sjedinjene Države uvele su 50-postotni carinski namet na brazilske proizvode u potezu koji se široko tumači kao politička odmazda, a ne ekonomska nužnost, usko povezana s Trumpovom podrškom Bolsonaru i neprijateljstvom prema Lulinoj vladi (Al Jazeera; LSE). Kava je bila izravno pogođena. Brazil izvozi većinu onoga što proizvede, a SAD je njegov najveći kupac. Obiteljski poljoprivrednici, koji se već suočavaju s klimatski uvjetovanom sušom i padom cijena arabice, najviše su mogli izgubiti (Al Jazeera).

Ti su carinski nameti sada ukinuti. No, taj je događaj i dalje poučan.

Pokazao je koliko brzo kava može biti uvučena u geopolitički pritisak kada zemlja proizvođač provodi politike koje izazivaju ukorijenjene interese. I ponovno je pokazao gdje ti troškovi najčešće padaju. Ne na političke elite ili velike izvoznike, nego na poljoprivrednike i ruralne zajednice koje su najmanje sposobne podnijeti iznenadne šokove (LSE).

Brazilski sektor kave sada izlazi iz razdoblja namjerne eksploatacije i političkog zanemarivanja te ulazi u osporavanu fazu obnove.

Lulin pristup ne obećava lak ili trenutan preokret. Ali ponovno usidruje kavu unutar šireg prehrambenog sustava, koji tretira zemlju, rad i klimu ne kao vanjske čimbenike, nego kao političke odgovornosti. Prepoznaje da otpornost ne može biti izgrađena na deregulaciji i da sigurnost hrane ne može biti održiva samo izvozom.

Kava će i dalje dolaziti iz Brazila. Pitanje je hoće li to biti kroz sustav dizajniran za koncentraciju vrijednosti i moći, ili kroz onaj koji, koliko god nesavršen, počinje redistribuirati oboje.