История на угандийското кафе: между държавата и пазара

През 70-те години изнасянето на кафе от Уганда можело да ти коства живота. Иди Амин обявява контрабандата на кафе за държавна измяна, наказуема с разстрел, а някои контрабандисти са екзекутирани (The Continent). Въпреки това около една четвърт от реколтата преминава през границите, където се продава за много повече, отколкото държавата би платила.

Тези контрабандни чували разкриват много за угандийското кафе. През по-голямата част от XX век държавата решаваше кой може да купува кафе, колко да плаща на земеделците и как то да напуска страната. В началото на 90-те години Уганда отваря пазара. Днес тя е най-големият износител на кафе в Африка и продължава да спори доколко държавата трябва да се намесва.

От плантационна култура до държавен монопол

Кафето пристига в Уганда през 1900 г. като арабика, отглеждана в плантации, но не се развива добре. Семената, първоначално внесени от Малави, дават слаби резултати и болестите се разпространяват. Вместо нея надделява Robusta, отглеждана от дребни земеделци на по-ниска надморска височина, а до 1958 г. кафето измества памука като основна експортна култура на Уганда.

При британското управление кафето се превръща в търговска култура, съсредоточена около кралство Буганда, което осигурява на домакинствата там значително по-високи доходи в сравнение с останалата част от страната. С повишаването на стойността на реколтата държавата затяга контрола си (Baffes, World Bank):

• 1930: Създаден е Съвет по кафеената промишленост, който да отговаря за контрола на качеството.

• 1953: Съветът получава правомощието да определя цените.

• 1959: Преименуван на Съвет за търговия с кафе, той започва да изкупува кафе.

• 1962: След независимостта държавата поема пълния контрол над производството на робуста.

• 1969: Нов закон за кафето при Милтън Оботе му поверява целия отрасъл, включително монопол върху износа.

Тази система остана почти непроменена през следващите две десетилетия.

Кафето, властта и политиката

При Съвета фермерите получават само малка част от приходите от кафето си. Преди 1990 г. обикновено им се изплащат под 30% от експортната цена, а през някои години от 70-те и началото на 80-те едва 15%. Кафето трябва да се превозва с държавната железница, затова не може да се продава извън официалните канали, а валутният контрол отнема още част от приходите.

Кафето се използва и като политически инструмент. През 1963 г. министър-председателят Милтън Оботе отказва исканията за повишаване на изкупната цена за кафето на фермерите от Буганда, докато напрежението с кралството нараства. Според колумниста на Daily Monitor Кароли Семогерере между 1981 и 1985 г. Оботе използва приходите от кафе, за да финансира войната си срещу Националната армия на съпротивата и други въоръжени групи.

70-те години са най-тежкото десетилетие. Производството спада наполовина между 1972 и 1977 г. на фона на граждански размирици. Когато сланата унищожава голяма част от реколтата в Бразилия и световните цени рязко се покачват, правителството на Амин е твърде заето да се задържи на власт, за да се възползва, а държавните институции, като Съвета за търговия с кафе, се разпадат. Контрабандистите продават кафето си в чужбина на много по-високи цени, а онези, които не са заловени, стават милионери.

И все пак кафето оцеля там, където другите култури не успяха. След като Амин завзема чаените фабрики и памукопреработвателните предприятия, притежавани от чужденци, и двете индустрии се сриват. Кафето се задържа, твърди икономистът от Световната банка Джон Бафес, защото контрабандата осигурява на фермерите справедлива цена за част от реколтата им, то изисква малко закупувани ресурси и за разлика от чая не трябва да се преработва в рамките на часове след беритбата.

Отваряне на пазара, 1990–1996 г.

Йовери Мусевени идва на власт през 1986 г., а премахването на държавния монопол върху износа на кафе се превръща в първата голяма стъпка на правителството му в сектора. Езра Сурума, бивш заместник-управител на централната банка, по-късно го нарича една от „най-смелите и мащабни икономически мерки“ на правителството на Движението за национална съпротива.

Това стана поетапно (Баффес). Реформата започна през 1990 г. През януари 1991 г. Бордът беше разделен на две: търговско дружество, Coffee Marketing Board Ltd, и нов регулатор — Службата за развитие на кафето в Уганда (UCDA), финансирана с 1% такса върху износа на кафе. През 1992 г. валутният курс беше уеднаквен, а търговското дружество постепенно разпродаде активите си и се оттегли. За първи път от десетилетия държавата вече не изкупуваше и продаваше кафето на Уганда.

Имаше едно колебание. Експортният данък, възлизащ на 17% от приходите от кафе, беше въведен отново през втората половина на 1994 г., намален през 1995 г. и премахнат през юли 1996 г.

Годините на бум

Първоначалните резултати бяха впечатляващи. Делът на фермерите от експортната цена се удвои — от под 30% до около 70%, а на тях им плащаха навреме. В рамките на четири години действаха над 70 износители, заедно с хиляди дребни търговци. Подпомогнат от скока на световните цени, износът надхвърли 4 милиона чувала и през 1995, и през 1996 г. — рекорд за онова време. Няколко проучвания установиха, че бедността е намаляла в районите, където се отглежда кафе.

Критиците твърдяха, че качеството е пострадало, но Баффес не открива много доказателства за това в изнасяното кафе. Цената на угандийската робуста се задържа спрямо световния бенчмарк, делът на нискокачествените зърна намаля, а кафето, върнато за повторна обработка, спадна с 87% между 1997/98 и 2003/04 г.

За специалти кафе промяната отвори врати. Climpson & Sons посочва либерализацията като една от основните причини за възхода на угандийското кафе в сегмента на специалти кафето, тъй като износителите започнаха да работят в района на планината Елгон, а по-скоро и в планината Рувензори. Арабиката от Рувензори, обработена по метода натурален процес, известна като DRUGAR (DRy UGandan ARabica), някога имаше репутацията на една от най-нискокачествените и най-нискоценните арабики и се търгуваше на цена с около 40 цента под цената по договора C.

Доклад на ЮНИДО от 2025 г. за веригата за създаване на стойност на кафето в Уганда установява, че фермерите вече получават около 75% от експортната цена. Това е по-малко, отколкото в Бразилия и Виетнам (над 90%), но повече, отколкото в Етиопия (61%) и Танзания (68%), където държавата има по-голяма роля в търговията.

Какво беше загубено

Не всичко се подобри. Фермерите вече усещат пълната сила на световните цени, както при спад, така и при покачване. Докладът на ЮНИДО за 2025 г., макар като цяло да оценява реформата положително, посочва и реални разходи:

• Кооперативите се разпаднали след 1991 г. Днес само 10–20% от фермерите членуват в кооператив, а дори членовете продават около 60% от кафето си на посредници.

• Посредниците запълниха празнината. Около 10 000 дребни търговци купуват по-голямата част от реколтата. Плащат в брой на място, но често дават заеми срещу бъдещи реколти при неизгодни условия.

• Грижата остава невъзнаградена. Почти никой търговец не отделя доброто кафе от лошото, затова фермер, който полага допълнителни грижи, рядко получава повече за това.

• Подкрепата секна. Държавните съвети към фермерите намаляха, а само около 20% от фермерите участват в някаква програма за подкрепа.

• Проследимостта е трудна. Една пратка може да съдържа кафе от стотици ферми, което затруднява спазването на правилата на ЕС за обезлесяването.

През 2006 г. Бафес гледал на посредниците по друг начин. При 500 000 производители, всеки от които отглеждал по пет-шест чувала, някой трябвало да събира кафето, а търговците просто вършели работата, която преди вършели кооперативите и Бордът. Той открил проблем с качеството, но по-нагоре по веригата: представители на индустрията му казали, че примесите в кафето, което стига до складовете на износителите, са се увеличили от около 5% на над 10%, като според тях причината била най-вече в посредниците, а не във фермерите.

Една история от статията му обобщава всичко. Износител забелязал, че един конкретен камион доставя само когато вали. Оказало се, че има скрити водни резервоари: при пристигане го теглели пълен, а после тайно източвали водата върху мокрия терен, преди да го претеглят втори път.

След бума производството спадна. То намаля през 1997 г., когато цените паднаха, и продължи да намалява и след възстановяването им, като през 2005/06 г. се очакваше да достигне 2,5 милиона чувала (Baffes). Бафес отдава това на проблеми, които нямат много общо с начина на управление на пазара: болестта „кофейно увяхване“ беше засегнала около половината от площите с робуста в Уганда и унищожи приблизително 136 милиона дървета, а от разсадите в държавна програма за повторно засаждане оцеляха само 50–60%. Международният център за растеж също посочва ниските добиви в малките стопанства, както и високите разходи за транспорт и преработка.

Държавата никога не си е тръгвала напълно

Дори при либерализиран пазар държавата остана активна. Тя регистрира фермерите, лицензира разсадниците и преработвателите, налага стандартите за качество, финансира научни изследвания и е раздала милиони безплатни разсади. Докладът на UNIDO за 2025 г. дори препоръчва по-голямо участие на държавата — от специални заеми за кафе до правителствени консултанти във всяка енория.

През 2024 г. линията отново се измести. На 6 ноември 2024 г. парламентът гласува за премахване на UCDA и прехвърляне на дейността ѝ към Министерството на земеделието, а Мусевени подписа закона на 20 декември. Правителството го представи като мярка за икономии в рамките на по-широк план за съкращаване на дублиращи се агенции.

Гласуването премина всичко друго, но не и спокойно. Около парламента имаше засилено присъствие на силите за сигурност, а двама депутати стигнаха до бой по време на дебата (The Continent). Критиците, сред които и министър-председателят на кралство Буганда Чарлс Питър Майга, поставиха под съмнение мотивите на правителството. Кафето продължава да е изключително важно за Буганда: според The Continent фермерите от народа баганда отглеждат до една трета от кафето в Уганда.

Това не беше връщане към Съвета за маркетинг на кафето. Министерството пое работата на регулаторен орган, а не купуването и продажбата на кафе. Но повече от 30 години след либерализацията границата между държавата и пазара продължава да се променя.

Днешният дебат

Законът от 2024 г. отново постави стария въпрос: каква част от кафеения сектор на Уганда трябва да управлява държавата? И двете страни се опират на една и съща история.

Аргументите в полза на пазара

• Фермерите задържат по-голям дял. След реформата делът им от експортната цена се е увеличил от под 30% до около 70% (Бафес), а днес е около 75% — повече, отколкото в Етиопия или Танзания (UNIDO).

• Секторът се е разраснал. Уганда е изнесла 8,8 милиона чувала на стойност 2,4 милиарда щатски долара между април 2025 г. и март 2026 г., приблизително двойно повече от рекорда ѝ в средата на 90-те години.

• Сертификацията отваря врати. В доклад на USDA от 2024 г. се посочва, че сертификацията по Fairtrade, Rainforest Alliance и за биологично производство е насърчила справедливото ценообразуване и достъпа до пазара в Уганда. Бафес е по-предпазлив и установява, че надценките за биологично кафе на ниво ферма са били само около 4–17% в началото на 2000-те години.

• Държавният контрол има лоша история. При управлението на Борда фермерите понякога са получавали едва 15% от експортната цена.

Аргументи в полза на по-голямата роля на държавата

• Фермерите поемат риска. Свободният пазар оставя фермерите уязвими при спад на цените. От друга страна, и Бордът не ги е защитавал в миналото: те не са се възползвали от високите цени през 70-те години.

• Растежът не е достигнал напълно до фермерите. Ссемогерере изчислява, че с отчитане на инфлацията Уганда е спечелила повече от кафе през 1975 и 1990 г., отколкото през годината до юни 2024 г. Той съобщава за оплаквания на фермерите, че отглеждат „много повече“ за по-малък дял от цената на дребно, докато чуждестранни компании притежават голяма част от кафето. Въпреки това той се съмнява дали това оправдава премахването на UCDA, а данните му предхождат рекордния износ през 2025/26 г.

• Големите износители са малко и доминират пазара. Около десет от 132-те износители в Уганда, някои от които са собственост на мултинационални компании, осъществяват около три четвърти от износа. През 2006 г. Бафес установява ниска концентрация.

• Повече добавена стойност може да остане в страната. Africa Coffee Park в Нтунгамо, изграден от частната Inspire Africa Group с държавни инвестиции, е предназначен за преработка на угандийски зърна в разтворимо кафе и други продукти. Депутати от опозицията изразиха опасения, че между правителството и компанията няма официално споразумение. Според Баффес местните преработватели плащат на фермерите колкото и износителите, така че изпичането в страната може да създаде работни места, без да повиши изкупните цени на фермите.

Оспорва се дори значението на закона от 2024 г. Правителството го представи като мярка за намаляване на разходите, а анализаторът Робърт Кигонго написа в Mail & Guardian, че негативната реакция разкрива загуба на обществено доверие в правителството, въпреки че услугите на UCDA останаха в ръцете на правителството.

Угандийското кафе днес

Днес Уганда е най-големият износител на кафе в Африка по обем. Според данни на Международната организация по кафето страната е изнесла 495 600 тона през 2024/25 г., изпреварвайки Етиопия с 442 200 тона. По-голямата част от кафето все още напуска страната като непреработено кафе за масовия пазар зелено кафе.

Тази история помага да разберем защо угандийските лотове могат да се различават толкова много. Когато кафето минава през дребни търговци, които не го сортират по качество, съвестните фермери рядко получават възнаграждение. Специализираното кафе се развива в региони като планината Елгон и планината Рувензори, където износителите са станали пряко ангажирани.

Така че, когато купувате угандийско зелено кафе, си струва да попитате как е събран лотът, кой го е обработил и докъде може да се проследи произходът му. Отговорите водят право към вековните спорове за това кой трябва да управлява кафения сектор на Уганда.