Przejęcia ziemi a kawa: Przypadek Kaweri i jak dochodzi do wywłaszczeń zgodnie z prawem

Przejęcia ziemi są kluczowym elementem uprzemysłowionej produkcji towarów rolnych, a kawa nie jest tu wyjątkiem. Masowe przejmowanie ziemi przez prywatne korporacje rzadko dotyczy faktycznie nieużywanych terenów. Zamiast tego takie przejęcia najczęściej dotyczą ziemi już użytkowanej: małych gospodarstw rolnych, tradycyjnych pastwisk oraz żyznych lub gęsto zaludnionych obszarów, które wspierają lokalne źródła utrzymania i lokalne systemy żywnościowe.

W sierpniu 2001 roku cztery wsie w dystrykcie Mubende w Ugandzie zniknęły niemal z dnia na dzień.

Kitemba, Luwunga, Kijunga i Kiryamakobe zajmowały nieco ponad 2 500 hektarów ziemi, na której rodziny uprawiały ziemię przez wiele lat. Hodowali żywność, trzymali zwierzęta i produkowali kawę na małą skalę. Ta ziemia została przeklasyfikowana na teren inwestycyjny po negocjacjach między rządem Ugandy a niemieckim koncernem Neumann Kaffee Gruppe w celu założenia dużej plantacji kawy. Przy wsparciu lokalnych władz armia ugandyjska przeprowadziła brutalne wysiedlenia. Domy zostały spalone, uprawy i zwierzęta zniszczone, a około 4 000 osób zmuszono do opuszczenia ziemi.

Umowa dzierżawy wymagała, aby ziemia była niezamieszkana i zawierała zapisy o odszkodowaniach. W rzeczywistości większość wysiedlonych rodzin nie otrzymała nic. Po wysiedleniu ziemia została wydzierżawiona firmie Kaweri Coffee Plantation Ltd., w pełni zależnej spółce Neumann Kaffee Gruppe, a plantacja została założona na oczyszczonym terenie.

W kolejnych latach ponad 2 000 wysiedlonych mieszkańców podjęło działania prawne przeciwko rządowi Ugandy i firmie plantacyjnej. Gdy krajowe postępowania nie przyniosły efektu, złożono formalną skargę w Niemczech na podstawie Wytycznych OECD dla Przedsiębiorstw Wielonarodowych. W 2013 roku Sąd Najwyższy w Kampali orzekł, że należy wypłacić odszkodowania i ostro skrytykował inwestora za lekceważenie praw człowieka. Nastąpiły odwołania, a wymiar sprawiedliwości został opóźniony.

Badania naukowe dotyczące sprawy Kaweri pokazują, że pozbawienie ziemi było możliwe nie z powodu braku ochrony prawnej, lecz z powodu ich sprzeczności. Konstytucja Ugandy formalnie uznaje zwyczajowe użytkowanie ziemi, nawet tam, gdzie nie ma formalnego tytułu własności. Jednocześnie polityka rozwojowa daje państwu szerokie uprawnienia do przejmowania ziemi w „interesie publicznym” i dzierżawienia jej zagranicznym inwestorom. Co dokładnie oznacza interes publiczny, nie jest jasno określone, co tworzy przestrzeń do wysiedleń w ramach prawa.

To zostało opisane jako akumulacja przez niejasność. Ziemia jest przekazywana nie tylko poprzez jawnie nielegalne działania, ale także przez nakładające się i niejasne ramy prawne, które faworyzują formalne tytuły własności i cele inwestycyjne ponad zwyczajowe użytkowanie. Efektem są przejęcia ziemi, które są prawnie obronne, a jednocześnie powodują poważne szkody społeczne i gospodarcze.

Plantacja Kaweri była również wspierana przez międzynarodowe instytucje rozwojowe, w tym niemieckie agencje rozwojowe i Afrykański Bank Rozwoju. Parlament Europejski zauważył później, że Niemcy nie ocenili wpływu projektu na prawa człowieka przed udzieleniem wsparcia finansowego i nie zapewnili, by dotknięte społeczności miały dostęp do skutecznych środków zaradczych. Odpowiedzialność spoczywa więc nie tylko na korporacjach i państwach, ale także na architekturze rozwojowej, która umożliwia realizację dużych komercyjnych projektów kawowych.

Te mechanizmy są najbardziej widoczne w komercyjnej produkcji kawy, gdzie priorytetem są skala, orientacja na eksport i spójność. W tym kontekście ziemia staje się strategicznym zasobem, a kontrola nad nią – centralnym wyrazem władzy w systemie kawowym. Decyzje dotyczące użytkowania ziemi podejmowane są daleko od społeczności, które od niej zależą, podczas gdy skutki są lokalne, trwałe i trudne do odwrócenia.

Badania naukowe jasno pokazują, że przejmowanie ziemi nie jest skutkiem ubocznym komercyjnej produkcji kawy, lecz jednym z jej mechanizmów organizacyjnych. Możliwość przeklasyfikowania ziemi, definiowania interesu publicznego i opóźniania naprawy szkód jest formą władzy wpisaną w komercyjne systemy kawowe. Ignorowanie kwestii ziemi oznacza ignorowanie miejsca, gdzie ta władza jest najpełniej wyrażona i gdzie jej skutki są najtrudniejsze do odwrócenia.