Кафената политика в Бразилия: от неолиберализма на Болсонаро до фокуса на Лула върху дребните производители

Мястото на Бразилия на световния пазар на кафе често се разглежда като аполитично. Големите производители правят това, което правят големите производители, работейки с мисъл за мащаб и ефективност. Това обаче е напълно подвеждащо. Кафената икономика на Бразилия никога не е била неутрална. Тя винаги е била оформяна от политиката, собствеността върху земята и интересите, които държавата избира да защитава, когато пазарите и климатът станат враждебни.

През последното десетилетие това стана все по-явно.

Когато Жаир Болсонаро, десен неолиберален застъпник, дойде на власт през 2018 г., това последва години на политическо изтощение: масови протести, рецесия, институционален колапс и корупционен скандал, който урони бразилската левица. Лула, който напусна поста с одобрение над 80 процента, беше затворен по обвинения, които по-късно бяха отменени от Върховния съд на Бразилия, отваряйки пътя за възхода на Болсонаро (BBC). Болсонаро се възползва от този момент, създавайки коалиция, която обхващаше бизнес интереси, консервативни евангелисти, части от полицията и армията, както и избиратели, просто отчаяни за промяна (BBC). Неговият проект следваше възстановяването на политическата власт на агробизнес елитите и отмяната на преразпределителните и регулаторни постижения от предходните две десетилетия.

Геополитически Болсонаро се свърза тясно с Доналд Тръмп. Двамата споделяха светоглед, враждебен към екологичното регулиране, пренебрегващ демократичните норми и приемащ неравенството като страничен продукт на растежа. Болсонаро публично подкрепи твърденията на Тръмп за изборни измами през 2020 г. и забави признаването на победата на Байдън. Тръмп, в замяна, открито подкрепи кандидатурата на Болсонаро за преизбиране, наричайки го близък съюзник (A Pública). Под управлението на Болсонаро Бразилия се позиционира твърдо в политически ред, ориентиран към САЩ и с приоритет върху добива.

Това сътрудничество имаше реални последици за земята и селското стопанство. Президентството на Болсонаро съвпадна с отслабване на екологичните агенции и рязко увеличение на обезлесяването, което достигна петнадесетгодишен връх (BCIU). Интересите на агробизнеса се засилиха. Контролът отслабна. Концентрацията на земя и разширяването на фронтира се ускори. Това не беше случайно отклонение в политиката. Това беше предвидим резултат от правителство, структурно свързано с големите земевладелци и износното селско стопанство.

В кафето това се превърна в система, наклонена към мащаба, а не към устойчивостта. По-големите имения, проектирани за добив и обем, се възползваха от либерално регулиране и намалена отчетност. Малките производители, които произвеждат значителна част от кафето в Бразилия и са най-уязвими към климатичната нестабилност, останаха много по-уязвими. Анализите на индустрията по това време отбелязаха, че Болсонаро последователно предпочита големите операции, дори когато климатичните промени започнаха да ерозират самата земя, на която тези системи разчитат (Coffee Intelligence).

Дори правителството на Болсонаро не можеше напълно да игнорира ограниченията на този модел. Когато цените на кафето паднаха до тринадесетгодишно дъно, то разгледа възможността за директна намеса на пазара чрез механизми за подкрепа на цените, които да позволят на производителите да продават кафе на държавата на фиксирана минимална цена (Reuters). Предложението беше в противоречие с декларираната от Болсонаро ангажираност към строги икономии, но разкри неудобна истина. Пазарният фундаментализъм се толерираше само докато не застрашаваше колапс. Когато това се случи, държавната намеса стана неизбежна.

През този период Бразилия изнасяше рекордни обеми селскостопански стоки, докато гладът и несигурността в храната се влошаваха у дома. Семейните фермери произвеждаха голяма част от храната, която бразилците консумират, но получаваха само част от публичния кредит и политическата защита, предоставяни на износния агробизнес. Кафето беше точно в този парадокс: печелившо за търговския баланс, но несигурно за тези, които го отглеждат (IPES-Food).

Връщането на Лула на власт през 2023 г. отбеляза решителен разрив с тази траектория.

Третото му президентство постави изкореняването на глада, социалната защита и възстановяването на околната среда в центъра на икономическата политика. Политики, които вече бяха доказали ефективността си през 2000-те, бяха възстановени, включително публични покупки на храни от малки фермери, разширени социални трансфери и възстановяване на националните органи за управление на храните, разглобени при Болсонаро (IPES-Food). В рамките на няколко дни след встъпването си в длъжност Лула възстанови и екологичните защити и отново ангажира Бразилия с нулево обезлесяване до 2030 г., обръщайки либералния подход на предишната администрация (BCIU).

Това не беше символична политика. Това беше съществена промяна в това чии интереси държавата поставя на първо място.

На международно ниво Лула отдалечи Бразилия от проамериканската ориентация на Болсонаро и я насочи към по-независима, многополюсна външна политика. Той възобнови ангажимента с регионалната интеграция и сътрудничеството между южните страни, сигнализирайки, че Бразилия вече няма да подчинява вътрешните си приоритети на идеологическо съгласие с Вашингтон (Geopolitical Economy). Болсонаро, изправен пред правна отговорност за корупция и управлението си на Covid-19, напусна Бразилия за Флорида преди предаването на властта.

Този разрив не остана без предизвикателства.

През 2025 г. Съединените щати наложиха 50-процентна мита върху бразилските стоки в ход, който широко се тълкуваше като политическа отмъщение, а не икономическа необходимост, тясно свързана с подкрепата на Тръмп за Болсонаро и враждебността към правителството на Лула (Al Jazeera; LSE). Кафето беше пряко засегнато. Бразилия изнася по-голямата част от това, което произвежда, а САЩ са най-големият ѝ купувач. Семейните фермери, вече изправени пред климатично предизвикана суша и спад на цените на арабиката, щяха да понесат най-големи загуби (Al Jazeera).

Тези мита вече са премахнати. Но епизодът остава показателен.

Той показа колко бързо кафето може да бъде въвлечено в геополитически натиск, когато страна производител следва политики, които оспорват утвърдени интереси. И показа, отново, къде обикновено падат разходите от този натиск. Не върху политическите елити или големите износители, а върху фермерите и селските общности, които най-малко могат да понесат внезапни шокове (LSE).

Кафеният сектор на Бразилия сега излиза от период на умишлен добив и политическо изоставяне и навлиза в спорна фаза на възстановяване.

Подходът на Лула не обещава лесна или незабавна трансформация. Но той връща кафето в по-широка хранителна система, която третира земята, труда и климата не като външни фактори, а като политически отговорности. Той признава, че устойчивостта не може да се гради върху дерегулация и че хранителната сигурност не може да се поддържа само чрез износ.

Кафето ще продължи да тече от Бразилия. Въпросът е дали това ще става чрез система, проектирана да концентрира стойност и власт, или чрез такава, която започва, макар и несъвършено, да ги преразпределя.