Landraub und Kaffee: Der Fall Kaweri und wie Enteignung im Rahmen des Gesetzes geschieht

Landnahme ist ein zentrales Merkmal der industrialisierten Produktion landwirtschaftlicher Rohstoffe, und Kaffee bildet da keine Ausnahme. Großflächige Landakquisitionen durch private Unternehmen betreffen selten wirklich ungenutztes Land. Stattdessen betreffen diese Akquisitionen meist Land, das bereits genutzt wird: Kleinbauernhöfe, traditionelle Weideflächen und fruchtbare oder dicht besiedelte Gebiete, die lokale Lebensgrundlagen und lokale Ernährungssysteme unterstützen.

Im August 2001 verschwanden vier Dörfer im Mubende-Distrikt in Uganda fast über Nacht.

Kitemba, Luwunga, Kijunga und Kiryamakobe lagen auf etwas mehr als 2.500 Hektar Land, auf dem Familien seit Jahren Landwirtschaft betrieben hatten. Sie bauten Nahrungsmittel an, hielten Vieh und produzierten Kaffee im kleinen Maßstab. Dieses Land wurde nach Verhandlungen zwischen der ugandischen Regierung und der deutschen multinationalen Neumann Kaffee Gruppe für die Einrichtung einer großen Kaffeeplantage als Investitionsfläche umklassifiziert. Mit Unterstützung lokaler Behörden führte die ugandische Armee gewaltsame Vertreibungen durch. Häuser wurden niedergebrannt, Ernten und Vieh zerstört, und rund 4.000 Menschen wurden gezwungen, das Land zu verlassen.

Der Pachtvertrag verlangte, dass das Land unbewohnt sein müsse und enthielt Regelungen zur Entschädigung. In Wirklichkeit erhielten die meisten vertriebenen Familien nichts. Nach der Vertreibung wurde das Land an Kaweri Coffee Plantation Ltd. verpachtet, eine hundertprozentige Tochtergesellschaft der Neumann Kaffee Gruppe, und die Plantage wurde auf gerodetem Land angelegt.

In den folgenden Jahren reichten mehr als 2.000 vertriebene Bewohner Klage gegen die ugandische Regierung und das Plantagenunternehmen ein. Als die innerstaatlichen Verfahren scheiterten, wurde in Deutschland eine formelle Beschwerde nach den OECD-Leitsätzen für multinationale Unternehmen eingereicht. 2013 entschied das High Court in Kampala, dass eine Entschädigung geschuldet sei, und kritisierte den Investor scharf für seine Missachtung der Menschenrechte. Es folgten Berufungen, und die Rechtsprechung verzögerte sich.

Wissenschaftliche Untersuchungen zum Kaweri-Fall zeigen, dass die Enteignung nicht durch das Fehlen rechtlicher Schutzmechanismen möglich wurde, sondern durch deren Widersprüche. Die Verfassung Ugandas erkennt das traditionelle Landbesitzrecht formal an, auch wenn das Land nicht formell tituliert ist. Gleichzeitig gewährt die Entwicklungspolitik dem Staat weitreichende Befugnisse, Land im „öffentlichen Interesse“ zu erwerben und an ausländische Investoren zu verpachten. Was als öffentliches Interesse gilt, ist nicht klar definiert, wodurch Raum für Vertreibungen innerhalb des Gesetzes entsteht.

Dies wird als Akkumulation durch Mehrdeutigkeit beschrieben. Land wird nicht nur durch offen rechtswidrige Handlungen übertragen, sondern durch sich überschneidende und unklare Rechtsrahmen, die formalisierte Landrechte und Investitionsziele gegenüber der traditionellen Nutzung bevorzugen. Das Ergebnis sind Landakquisitionen, die rechtlich vertretbar sind, aber schwere soziale und wirtschaftliche Schäden verursachen.

Die Kaweri-Plantage wurde auch von internationalen Entwicklungsinstitutionen unterstützt, darunter deutsche Entwicklungsagenturen und die Afrikanische Entwicklungsbank. Das Europäische Parlament stellte später fest, dass Deutschland die menschenrechtlichen Auswirkungen des Projekts vor der finanziellen Unterstützung nicht bewertet und nicht sichergestellt habe, dass betroffene Gemeinschaften Zugang zu wirksamen Rechtsmitteln hatten. Dies macht nicht nur Unternehmen und Staaten verantwortlich, sondern auch die Entwicklungsarchitektur, die groß angelegte kommerzielle Kaffeeprojekte ermöglicht.

Diese Dynamiken sind in der kommerziellen Kaffeeproduktion am sichtbarsten, wo Größe, Exportorientierung und Konsistenz Priorität haben. In diesem Kontext wird Land zu einem strategischen Vermögenswert, und die Kontrolle über Land wird zu einem zentralen Ausdruck von Macht im Kaffeesystem. Entscheidungen über die Landnutzung werden weit entfernt von den Gemeinschaften getroffen, die davon abhängig sind, während die Folgen lokal, dauerhaft und schwer rückgängig zu machen sind.

Was die wissenschaftliche Arbeit deutlich macht, ist, dass Landakquisition kein Nebeneffekt der kommerziellen Kaffeeproduktion ist, sondern eines ihrer Organisationsmechanismen. Die Fähigkeit, Land umzuklassifizieren, das öffentliche Interesse zu definieren und die Wiedergutmachung bei Schäden zu verzögern, ist eine Form von Macht, die in kommerziellen Kaffeesystemen verankert ist. Land zu ignorieren bedeutet, dort zu ignorieren, wo diese Macht am deutlichsten zum Ausdruck kommt und wo ihre Auswirkungen am schwersten rückgängig zu machen sind.